深圳过半海域水质处于劣四类 现有水源只够一个月

  审计报告显示，深圳近岸海域海水总体状况是西劣东优，西部珠江口、深圳湾的海水水质经多年治理整治，仅能够维持劣四类，占深圳海域面积的57.6%，磷酸盐超四类海水水质标准1倍以上。东部公共海域的海面固体垃圾清理缺乏制度保障，至今无人清理。

  应对海面溢油、化学品泄漏等恶性突发事件能力不够。一艘油轮油舱破损的最大溢油量可达1000吨，最可能的溢油量为200吨，但目前深圳的海域油污清除控制能力仅为50吨左右。“《深圳市“十二五”应急能力建设规划》明确在深圳设置国家溢油应急设备库，建成后具备一次性1000吨溢油清除能力，但尚未开工建设。”陈倩雯说。同时，海事等部门对危险化学品只有初级的检测设备和防护装备。

  此外，报告说明，深圳作为滨海城市，偏重于陆地开发，没有建立中长期的战略规划统筹海洋资源的保护利用，中短期的功能区划也未能有序推出，没有及时修编“十二五”时期的《深圳市海洋功能区划》。由于缺乏整体规划，造成海域使用以项目为依托，零星用海、不成系统。如深圳东部海域沙滩约56个，只有7个按使用项目取得海域使用证，其他的均缺乏整体开发规划。

  审计报告显示，市属蔬菜基地由原来的12003亩减少到现在的3810亩，市农业主管部门一直未按照市政府要求制定市属蔬菜基地使用、经营和地租管理办法，也未与经营管理单位签订租赁管理协议。

  同时，城市化国有农业用地管理不到位。宝安区这一用地为24229亩，其中14591亩承包经营期满后未再进行发包，其他土地也未采取承包经营管理。光明新区该用地为39720亩，除18395亩农业用地属于基本农田改造范围以内、暂不发包经营外，其他全部未采用承包经营方式管理，全部由原业主继续耕种，未收取费用。

  此外，基本农田管理不到位，深圳基本农田改造已基本完成并于2013年9月经过广东省有关部门验收，基本农田改造面积共43264亩。但是，至今未出台基本农田保护区管理办法和基本农田承包管理办法。由于缺乏依据，基本农田无法及时确定承包经营单位和明确管理责任。至2013年8月，56%的农田虽然确定了承包经营单位但未签订租赁合同，21%的农田还未确定承包经营单位，16%的农田只签署了临时租赁合同。

  报告显示，深圳现有水库水源应急储备能力不够。2010年至2012年，全市全年城市供水量约20亿立方米，水库应急储备库容1.7亿立方米，总体水源应急时间约1个月，低于《深圳市应急备用水源保障规划》提出的3个月用水目标。同时，部分水库饮用水源保护区存在污染隐患。

  “如西丽水库等部分水库因历史遗留问题等，一级水源保护区存在未移交土地，水库未实现全面封闭式管理；全市正在建设或规划建设的12座余泥渣土受纳场中，有7座对水库饮用水源地有影响，其中：龙华部九窝余泥渣土受纳场二期工程将占用长岭皮水库扩建后水源保护区和部分集雨流域，宝安、南山宝石受纳场位于铁岗水库二级水源保护区内。”

  此外，各水库运行维护的同类业务支出缺乏统一标准，差异明显。如大坝白蚁防治支出，梅林水库平均每米151元，茜坑水库537元；大坝位移观测业务支出，赤坳水库平均每次4.75万元，西丽水库13.89万元；外聘保安人员，梅林水库每年人均3.42万元，西丽水库2.51万元。

  审计发现，全市12条重点监管河流仅建设6个河流水质自动监测子站，监测点位不够；大气自动监测子站虽然已基本覆盖了环境空气质量评价城市点，但对污染监控点、路边交通点和环境空气质量评价区域点覆盖不到位。市机动车排污监督管理办公室机动车尾气激光遥感监测数据也只用于告知、提醒及督促不达标车主及时对车辆维护保养，也未用于对尾气超标车辆行政处罚。

  审计还发现，2010—2013年，部分工业污染源在线监测设备处于长期故障状态，工业污染源在线监测系统存在部分数据长时间上传中断、数据呆滞(数据无变化)、系统间数据传输不及时(迟滞传输时间长达8个月以上)等影响环境执法效率的问题，个别重金属排放企业超标排放行为未能及时处理。

  “截至2013年6月底，市管的164家重金属排放企业中，排污因子中含有六价铬的企业有43家，仅有8家企业安装了六价铬的重金属分析仪；排污因子中含镍的企业有120家，仅有12家企业安装了镍的重金属分析仪。”

  审计报告此次还评估了市危险废物处理站存在环境安全风险隐患。市危险废物处理站成立于1988年4月，主要是做工业危险废物回收处理处置、综合利用以及环境突发事件应急处理等业务，接收和处理《国家危险废物名录》中除放射性废物和爆炸性废物外的所有33大类危险废物。建站初期接收废物量400吨/年，到去年共服务1000多户厂家，接收废物量已达到23万吨/年。

  但市危险废物处理站地处福田区下梅林龙尾路北端，场界与福田中心区唯一的一级水源保护区梅林水库汇水区仅隔100多米。“我们得知，相关的环评报告和该单位编制的应急预案对场界距离的风险提示不足。由于市危险废物处理站离饮用水源保护区和居民区过近，并易受地质、山洪等自然灾害侵害，尤其是该单位的《突发环境安全事件应急预案》没有针对自然灾害造成危险废物泄漏提出具体有效的应急措施，随着危险废物处理产能的扩大，对梅林水库及附近居民构成较大隐患。”市审计局强调，须尽早筹划将处理危险废物的生产工序部分或全部搬迁他址。

  城市生活垃圾减量分类示范点创建工作进度缓慢，分类垃圾解决能力不足。去年2月，市城管局正式启动500个垃圾减量分类示范单位(小区)的创建，要求市本级启动50个示范点，各区(新区)启动450个示范点。但截至去年年底，全市实际启动304个，占比61%。

  审计发现，分类垃圾处理能力不够、分类准确率不高，制约垃圾减量分类的进一步推广。目前各区餐厨垃圾处理设施建设进度不一，除福田、南山和盐田外，全市其他示范单位(小区)日产生厨余垃圾110吨，日解决能力为49吨，部分区出现前端分类，后端合并填埋、焚烧。据统计，在已开展垃圾分类的251个示范小区中，垃圾实行再次分选的小区占80%，垃圾分类准确率不高。由于缺乏有效的协调机制，深圳城市生活垃圾中有害垃圾处理的责任主体尚未明确，分类出的有害垃圾大部分未能得到一定效果收运和无害化处理。